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多元共治推进乡村治理现代化

 

乡村治理现代化是国家治理现代化的基础和重要组成部分,是协调推进城乡融合发展,实施乡村振兴战略的重要举措,也是适应社会主要矛盾转变的正确选择。2021年4月,中共中央、国务院发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出,统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。这为青岛市乡村治理工作提出了更高要求,也为高标准推进乡村治理现代化工作指明了方向。一、构建完善的乡村治理多元共治体制机制多元共治是治理现代化的要义,也是管理与治理的重要区别所在。首先,构建完善的多元主体协同共治的现代化体制机制。一是要推动单一管理主体向多元共治主体转化,让基层党组织领导下的各社会组织及所有村民各居其位、合力共治。二是构建多元并重的考评机制,让群众与第三方机构共同参与到镇街干部的考核中,并制定完善的制度以确保考核的客观公正性。同时,考核内容上要确保全面化,既要包括教育、医疗、社会保障等与农民生活息息相关的内容,也要涵盖农民增收、农业增产、农村经济等农村发展的重要内容。其次,培育乡村治理中的德治、法治氛围,激发各方活力,唤醒村民公共精神,推动村民自治。建立健全党领导下的“三治融合”机制、城乡融合发展机制和多元复合协同治理机制。一是加强乡村治理体系的道德文化建设。通过开展形式多样的道德评议活动,发挥道德引领作用,结合村规民约建设新时代乡贤文化;加强对妇孺老弱的关怀照顾,弘扬新时代优秀美德。二是加强乡村治理体系的法治化建设。增强基层党组织的法治精神和法治观念,培养基层组织处理基层矛盾、纠纷的法律思维和法治方式,在乡村治理层面形成依法办事、用法解困的良好法治环境。继续推行“一村(社区)一法律顾问”。为每个社区配备法律顾问,通过为村(社区)提供法律意见、举办法治讲座、开展法律宣传、法律咨询等形式,增强群众法治意识,为提升乡村治理法治化水平奠定基础。三是培养村民自治能力。要健全村(居)民自治机制,规范村(居)民委员会换届选举,全面落实村(社区)“两委”班子成员资格联审机制。在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,拓宽群众反映意见和建议的渠道。二、培育提升乡村治理现代化能力优化基层干部队伍结构、提升干部素质。一是加强干部培训教育,提升干部整体素质。在培训教育形式上,要在基层干部定期轮训的基础上采取不定期的送课下乡、网络直播课程等方式,组织基层干部到先进地区实地调研考察,开拓治理思路。在培训教育内容上,要丰富课程设置种类,既要涵盖党的大政方针、政治理论等常规内容,也要覆盖农业科技知识、互联网技术、规划建设知识、法律知识等,提高干部建设现代化新农村的能力,提升干部法治思维,提高科学决策和依法行政能力。二是联合高校和科研机构开展送技术下乡指导工作,协助乡镇企业、合作社积极对接高校或科研机构开展项目合作实践,借助高校、科研机构力量为基层干部治理能力赋能。三是增加基层干部上升、流动渠道,鼓励年轻干部到基层挂职锻炼,通过完善的晋升、流动机制改变基层干部年龄高、学历低的现状。加强乡村现代化建设,推进城乡一体化规划布局。在城乡融合发展的大背景下,要重新认识和发展乡村价值,整体提升乡村现代化建设能力以迎接新的挑战和机遇。一是要加强农村农业现代化建设,加快乡村农业从传统农业向现代化农业的转变。大力发展现代农业科学技术,现代农业设备,通过农业合作社或者村集体企业带动提高现代化农业经营管理水平,延长农业产业链条,实现从一产到三产融合发展的农业现代化产业发展之路。二是加强乡村文化现代化建设,增强文化自信。既要通过农家书屋、科技讲座、“送节目下乡”等众多文化活动方式做好文化的引进工作,也要做好文化帮扶、文化资源整合提升等乡村文化“造血”工作,让乡村传统文化走出去。三是推进城乡一体化规划布局,提升协同发展动能。应进一步加强对乡村风貌、人文历史、生态环境等保护性建设,保障乡村的长期可持续发展。加强基层智慧治理能力建设。基层智慧治理是未来基层社会治理的必然趋势,实施“互联网+基层治理”行动既可以降低人力、物力成本,还能真正实现“群众少跑腿,数据多跑路”,让群众感受到实实在在的发展成果。一是要做好全局统一规划,做到区市统筹。各区市信息化建设规划要将所辖部门、镇街、村庄(社区)统一纳入规划,统筹推进智慧城管、智慧社区基础设施、数据平台和终端应用建设。二是建立数据中心,做好数据资源整合。通过数据平台和数据采集终端实现数据集采,在保障数据安全的前提下,实现数据资源共享,真正实现一次采集,多次利用。三是要考虑到基层经济、文化发展实际,分步骤稳步推进。要充分考虑多数村民、老年人以及残障群体的生活水平和行为习惯,推行适合村民、老年人以及残障群体的特殊信息服务,保留必要的线下办事服务渠道,让特殊群体感受到社会的温度,真正实现便民服务效能的提升。(作者单位:中共即墨区委党校,本文为2020年度青岛市社会科学规划研究项目,编号:QDSKL2001398